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草案意见征集

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索引号

2019-12-0048397

发布机构

司法局

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分类

草案意见征集

发布日期

2019-12-30

滕州市司法局关于《滕州市排水管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为了规范排水管理,保障排水设施完好和安全运行,防治水污染和内涝灾害,保障公民生命财产安全市城乡水务局代市政府起草了《滕州市排水管理办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

(一)电子邮件fzb5536501@163.com。

    (二)通过信函方式将意见寄至滕州市司法局,地址:滕州市北辛中路市政务中心A0634房间,邮编:277599联系电话:0632-5536501,并请在信封右上角注滕州市排水管理办法求意见”字样。

    意见反馈截止时间为20191111

滕州市排水管理办法

 

第一章

  第一条 为了规范排水管理,保障排水设施完好和安全运行,防治水污染和内涝灾害,保障公民生命财产安全,促进经济社会可持续协调发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

 第二条 本市行政区域内排水和排水设施的规划、建设、运行、维护,以及对上述活动的监督管理,适用本办法。

  农业生产排水、工业废水处理以及河道防洪管理,按照有关法律、法规执行。

 第三条 本市排水工作应当遵循科学规划、建管并重、雨污分流、保障安全、综合利用、城乡统筹的原则。

  第四条 市人民政府以及各镇街应当加强对排水工作的领导,将排水工作纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划,保障公共排水设施建设、管理、运行和维护资金的投入;建立健全排水工作协调机制,维护排水安全和正常生产、生活秩序。

第五条 市排水行政主管部门负责排水活动的监督管理,统筹组织排水设施规划、建设、运行和维护。

发展和改革、住房和城乡建设、财政、自然资源、生态环境、综合行政执法、交通运输、农村农业、行政审批等行政主管部门按照各自职责,做好排水管理相关工作。

  第六条 鼓励采取特许经营等方式,吸引社会资本参与公共排水设施的建设和运营。

鼓励开展排水和污水处理科学技术研究,推广应用先进技术、工艺、设备和材料,促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用,提高排水和污水处理能力。

第七条 排水行政主管部门应当加强排水工作的宣传,普及排水知识,提高全社会科学、安全排水意识。

  任何单位和个人都有依法使用公共排水设施的权利和保护公共排水设施的义务,有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。

 

第二章 规划和建设

  第八条 市排水行政主管部门会同市自然资源、发展和改革、住房和城乡建设、生态环境等行政主管部门以及有关镇街和经济开发区、高铁新区编制排水专项规划,明确排水标准、排水量和排水模式,排水设施规模、布局和建设时序,污水、污泥处理和利用,雨水收集利用,内涝防治措施等内容,报市人民政府批准。

排水专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划、生态环境规划,与辖区开发建设、道路、绿地、管廊(网)、水系以及内涝防治等相关专项规划相衔接,并纳入控制性详细规划。

  第九条 经批准的排水专项规划是本市排水设施建设和管理的依据。

  排水专项规划不得擅自变更,确需变更的,应当按照原批准程序报请批准。

  市排水行政主管部门应当定期对排水专项规划实施情况进行评估,并将评估结果向市人民政府报告。

  第十条 公共排水设施用地由自然资源部门根据排水专项规划划定。

  经规划确定的公共排水设施用地,未经法定程序不得改变用途。

  第十一条 排水行政主管部门应当会同住房和城乡建设、自然资源、生态环境、综合行政执法等有关行政主管部门,按照排水专项规划和防洪排涝、改善水环境的要求,组织编制公共排水设施年度建设计划,报本级人民政府批准后实施。

  第十二条 新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划、基本建设程序、排水技术标准和规范等要求依法设计、施工、监理。

  排水设施建设所用材料应当符合国家有关标准和设计要求,禁止使用国家明令禁用和淘汰产品。

  第十三条 新建、改建、扩建建设工程应当按照排水专项规划的要求,配套建设或者改造排水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。配套建设或者改造排水设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的,主体工程不得投入使用。

新建、改建、扩建建设工程中涉及公共排水设施的,或因工程需要与公共排水设施相连接的,市自然资源、生态环境、住房和城乡建设等行政主管部门在进行规划方案审查、环境影响评价审批和初步设计审查时,应当征求排水行政主管部门的意见。排水主管部门应当就排水设施方案是否符合排水专项规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施;排水主管部门或者委托的专门机构应当加强指导和监督。

截流管道入河排水口底标高低于河道常水位的,应当设置防止倒灌设施。

  新建、改建、扩建的大中型污水处理厂,应当配套建设再生水利用系统。

  第十四条 经济开发区、高铁新区以及涉农的镇人民政府、街道办事处应当加强辖区内农村污水处理设施的建设和管理,逐步实现农村污水收集处理全覆盖。

  靠近城镇公共排水管网的农村(城乡结合部),其排放污水应当就近接入城镇公共排水管网;其他农村应当按照规划要求建设污水处理设施及配套管网。排水行政主管部门应当对农村污水处理设施及配套管网建设的规划、设计、施工等给予指导。

  农村污水处理设施的出水水质应当逐步达到城镇污水处理厂污染物排放标准,具体标准及实施办法由市人民政府另行制定。

  第十五条 本市实行雨水、污水分流排放制度。

新建、改建、扩建排水设施应当按照排水专项规划建设雨水、污水分流排放设施。已经实行雨水、污水分流排放的区域,禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放,禁止将污水管道直接接入河道。

尚未实行雨水、污水分流排放的区域,排水行政主管部门应当编制有关改造计划,组织开展雨水、污水分流改造,并对相关工作进行指导、督促。对暂不具备雨水、污水设施分流改造条件的区域,推广合流制智能截流分流技术,提高污水收集处置率。

第十六条 排水行政主管部门应当依据排水专项规划,确定排水与污水处理设施建设标准,统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水与污水设施建设和改造。

  新开发建设的区域,应当按照排水专项规划确定的建设时序,统筹安排排水设施与污水处理设施建设;未建或者已建但未达到有关标准的,应当按照年度改造计划进行改造,提高排水与污水处理能力。

  第十七条 排水行政主管部门应当坚持因地制宜、标本兼治的原则,指导和完善居民住宅区、企业厂区等非公共区域的排水设施改造计划,逐步实现本市区域内雨污分流的全覆盖。鼓励有条件的高校、医院、住宅小区等积极推广合同用水模式和中水回用技术,大力实施雨水收集设施改造整治,节约用水,减少源头排放。

第十八条 大力推行海绵城市建设技术。新建、改建、扩建道路、广场、绿地以及规划用地面积二万平方米以上的新建项目工程应当根据工程性质、建设内容和客观条件,因地制宜设置雨水收集利用设施,增强绿地、砂石地面、可渗透路面对雨水的吸纳、缓释能力,削减雨水径流,提高城镇内涝防治能力。

第十九条 整合现有涉水管理信息系统,建立全市海绵城市规划建设管理一体化信息平台,开展降水动态监测,建立信息共享机制。

  第二十条 建设排水管网应当在覆土前委托有资质的测绘单位进行竣工测量,测量资料应当及时汇交管线管理机构,建立健全地下线管线电子档案。

  排水设施建设工程竣工后,建设单位应当依法组织规划核实、竣工验收,竣工验收时应当通知排水行政主管部门参加。未办理规划核实的,不得组织竣工验收。自竣工验收合格之日起十五日内,建设单位应当将竣工图纸、检验报告、竣工验收报告等相关竣工验收备案资料报送排水行政主管部门备案,并将竣工验收相关资料报送城市建设档案机构归档。

  排水设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的,不得交付使用。

  第二十一条 建设单位应当在办理公共排水设施竣工验收备案后十五个工作日内,按照本市市政设施移交管理的相关规定办理移交手续。

  公共排水设施维护运营单位应当依照法律、法规的规定和维护运营合同的约定对设施进行维护运营,定期向社会公开有关维护运营信息,接受相关部门和社会公众的监督。

 

第三章 排水和污水处理

  第二十二条 排水设施覆盖范围的排水单位和个人,应当按照国家有关规定将污水排入排水设施。在雨水和污水分流地区,不得将雨水管网和污水管网混接,不得将污水排入雨水管网。

第二十三条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向公共排水设施排放污水的,应当按照国家规定的条件向排水许可审批部门提出申请领取污水排入排水管网许可证(以下称排水许可证)后,方可向公共排水设施排放污水。排水行政主管部门应当按照国家有关标准,对影响排水设施安全运行和水质的事项进行监管。

  污水排入排水管网许可办理按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定办理。

  第二十四条 排水户应当按照排水许可证规定的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水,水质不符合国家和地方规定排放标准的,应当预先处理。

  在汛期或者发生特殊情况时,排水户应当服从防汛指挥机构和排水行政主管部门对排水量、排水时间的统一调度。

  第二十五条 餐饮、汽车清洗、建设工程施工等产生油脂或者泥砂等影响水质的排水户,应当配建油水分离装置、沉淀池等预处理设施,并保持设施正常运行。鼓励建设工程施工临时排水综合利用,多余部分经处理达到外排标准的,按照市排水行政主管部门指定的区域就近排入附近水体。

  第二十六条 自建排水设施接入公共排水管网的,应当符合排水专项规划要求及排水技术标准和规范。

  排水单位应当向排水行政主管部门咨询排水设计意见,并按照设计意见的接管井位、口径、标高、接管施工,经排水行政主管部门组织功能性验收合格后,方可将生活水直接接入公共排水管网。建设单位应当与公共排水设施维护运营单位签订接入公共排水管网协议,服从排水主管部门调度和监管。

  第二十七条 排水行政主管部门应当会同防汛指挥机构、应急管理、综合行政执法、住房和城乡建设等行政主管部门建立城市内涝风险评估、防治预警、会商联动机制,成立排水和防汛工作专班,加强城市低洼区域等易涝点的治理,增加必要的强制排水设施和装备,增强内涝防治能力,提高内涝防治水平。

  排水行政主管部门应当根据降雨规律和暴雨内涝风险情况,结合气象、水文资料,建立排水设施地理信息系统,开展重点部位雨量和积水深度监测,完善预警信息显示设施,并在汛期之前对公共排水设施进行全面检查。

  第二十八条 向公共排水设施排放污水的单位和个人,应当按照国家、省有关规定缴纳污水处理费。污水处理费应当纳入财政预算管理,专项用于污水处理设施的建设、运行和维护以及污泥的处理、处置。

  排水行政主管部门和财政部门应当每年向社会公布污水处理费的征收、使用情况;污水处理设施维护运营单位应当定期公开污水处理量、主要污染物削减量、出水主要指标和设施运营情况等信息。

第二十九条 排水行政主管部门要推进排水管理信息化建设,完善现有管网信息系统,建设信息化管理工作平台,力争实现统一的排水设施“一库(数据库),一图(GIS图),一平台(监管平台)”系统建设;加强与生态环境部门联系,实现信息共享,建立良好的互通机制,及时有效解决污水排放、处理突出问题;排水户要按照技术标准和水质要求设置在线监测设备,实现对非法排放、超标排放的快速定位、溯源和远程控制;重点排水户的排水管道接驳和排放污水实行在线实时监测及闸门自动控制。

公共排水设施维护运营单位应当在排水管网、泵站、污水处理设施的节点位置安装在线监测系统,确保设备设施的正常运行。在线监测系统应当与排水行政主管部门、生态环境行政主管部门的监控系统联网。

  公共排水设施维护运营单位应当根据有关规定,定期向排水行政主管部门报送水位水质水量、泥质泥量、运营成本等相关信息;向生态环境行政主管部门报送水质水量、泥质泥量、主要污染物削减量等信息。

  第三十条 污水处理设施出水水质应当符合国家和地方规定的排放标准。进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质不达标的,维护运营单位应当立即采取应急处理措施,并向排水行政主管部门和生态环境行政主管部门报告。排水行政主管部门、生态环境行政主管部门接到报告后,应当及时核查处理。

  第三十一条 污水处理设施维护运营单位不得擅自停止或者减少污水的处理。因设备故障或者不可抗力等原因需要停运抢修或者减少污水处理的,应当立即采取应急处理措施,并于二十四小时内向排水行政主管部门和生态环境行政主管部门报告。排水设施抢修时,有关单位和个人应当支持、配合,不得阻挠。

  第三十二条 公共排水设施维护运营单位和污泥处理处置单位应当对排水管网、泵站清理和排水河道清淤、污水处理设施产生的污泥制定分类处理处置方案,对产生的污泥量以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向排水行政主管部门、生态环境行政主管部门报告。

  在本市行政区域外处理处置污泥的,排水行政主管部门、生态环境行政主管部门收到报告后,应当告知污泥处理处置所在地的排水行政主管部门、生态环境行政主管部门。

  排水管网、泵站清理和排水河道清淤产生的污泥由排水设施维护运营单位根据其特性委托给取得相应资质的单位进行集中安全处置。

  污水处理设施产生的污泥由污泥处理处置单位按照国家有关规定采取无害化处置和资源化利用等方式安全处理处置。

  第三十三条 鼓励污水处理再生利用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用再生水。单位和个人使用再生水的,供水行政主管部门不得削减其正常用水计划。

  再生水实行有偿使用,鼓励成立再生水经营企业。

  排水行政主管部门应当根据水资源、水环境状况以及再生水利用需求,合理确定再生水利用规模,制定本市促进再生水利用的鼓励和保障措施。

 

第四章 设施维护和保护

  第三十四条 排水设施维护责任主体按照下列规定确定:

  (一)公共排水设施的维护,由排水行政主管部门依法确定的维护运营单位负责;公共排水设施未依法办理移交手续的由建设单位负责,建设单位因撤销、注销等原因终止的,由原建设单位的主管部门确定维护单位;

  (二)单位和个人自建排水设施的维护,由产权单位或者个人负责;

  (三)产权不明、跨区域或者难以确定责任主体的排水设施的维护,按照属地管理原则确定维护责任主体。

  第三十五条 排水设施维护责任主体应当建立健全安全生产管理制度,认真履行好下列职责:

  (一)对排水设施进行日常巡查,每年汛期之前进行全面检修,确保设施安全运行;

  (二)按照有关技术标准和规范对排水设施进行维护,保证设施完好和安全运行;

  (三)定期清淤,清理排水河道范围内的垃圾,保持排水河道清洁;

  (四)排水设施发生积水、泵站故障、管道破裂的,应当及时抢修,同时报告排水设施管理机构,并在现场设置明显标志和采取安全防护措施;

  (五)依法应当履行的其他职责。

  第三十六条 公共排水设施的保护范围为:

  (一)直径六百毫米以上(含六百毫米)的排水管道和污水输送干线管道两侧各五米以内的区域;

  (二)直径六百毫米以下的排水管道两侧各一米以内的区域;

  (三)窨井、泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、雨水和再生水利用设施规划红线内的区域;

  (四)排水河道(含覆盖段)保护范围由市排水行政主管部门会同市规划行政主管部门按照城市蓝线管理的规定划定。

  排水行政主管部门应当对公共排水设施设置保护标识。

  第三十七条 在公共排水设施保护范围内,从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响排水设施安全活动的,建设单位应当与维护运营单位等共同制定设施保护方案,采取相应的安全防护措施。

  在直径六百毫米以上的排水管道、污水输送干线管道或者泵站、污水处理设施保护范围内从事前款可能影响设施安全施工作业活动的,应当事先向排水行政主管部门报送设施保护方案,并采取相应的安全保护措施。

  第三十八条 禁止在排水河道内设置影响行水的建筑物、构筑物、障碍物。排水设施或者河道流经单位内部的,流经单位应当配合河道维护单位做好维护工作。

  第三十九条 任何单位和个人不得从事下列危害排水设施的行为:

  (一)损毁、盗窃排水设施;

  (二)违法堵塞、占压、穿凿、拆卸、移动排水设施;

  (三)向排水设施倾倒泥浆、垃圾、渣土等废弃物;

  (四)向排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质;

  (五)擅自向排水设施加压排放污水;

  (六)覆盖排水河道、擅自填河造地;

  (七)违法利用排水河道从事养殖、餐饮等经营活动;

  (八)法律、法规规定的损害或危及排水设施的其他行为。

  第四十条 住房和城乡建设、电力、通信、交通运输等行政主管部门和单位应当配合排水行政主管部门做好排水设施安全运行的保障工作,在汛期应当优先满足防汛排水对电力、通信、交通运输的要求。

 

第五章 监督检查

  第四十一条 排水行政主管部门应当履行下列排水监督管理职责:

  (一)建立健全排水设施管理和维护运营制度;

  (二)组织编制年度公共排水设施建设和维护计划,并组织实施;

  (三)做好建设项目排水设施设计方案的审查;指导和监督排水设施建设、排水户预处理设施和水质、水量检测设施建设;配合有关部门做好河道排水口设置监管和技术指导工作。

  (四)对排入排水设施的水质、水量进行监测管控,建立监测档案;

  (五)对排水设施的安全保护、运行情况、工程建设和维修质量、污水处理情况进行监督检查;

  (六)受理有关排水管理工作的投诉,及时调处纠纷,依法查处违法行为;

  (七)依法应当履行的其他职责。

  第四十二条 自然资源、住房与城乡建设、生态环境、综合行政执法、公安等其他行政主管部门按照各自职责履行排水监督管理职责。

  第四十三条排水行政主管部门应当建立、健全对公共排水设施维护运营单位的日常监管评价制度和绩效考核制度,对公共排水设施运行情况、污水处理的工艺、成本核算、设施维护、污泥处理处置等进行全过程监管,并将监督考核情况定期向社会公布。

  第四十四条 直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者,应当向生态环境行政主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度。

  生态环境行政主管部门、排水行政主管部门建立数据共享机制,实现对直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者相关监测数据共享。

  第四十五条 排水行政主管部门应会同有关部门,加强对排水设施运行维护和保护情况的监督检查,并将检查情况及结果向社会公开。建立社会信用惩戒机制,对违法排放、损毁排水设施安全运行的行为,纳入信用记录并向社会公开。

  第四十六条 排水行政主管部门实施监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)进入现场开展检查、监测;

  (二)要求出示排水许可证等有效证件;

  (三)查阅、复制有关文件和材料;

  (四)要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。

  被监督检查单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第四十七条 排水行政主管部门应当依法组织编制排水管理应急预案,统筹安排应对突发事件以及城市排涝所必需的物资。

  排水设施维护责任主体应当制定排水应急预案,配备必要的抢险装备、器材,并定期组织演练。

 

第六章 法律责任

  第四十八条 违反本办法第十五条、第十八条规定,建设单位、施工单位在雨水、污水分流地区将雨水管、污水管相互混接的或者建设单位未按照海绵城市建设标准规划设计建设或者未实施雨污分流的,由排水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正或者造成严重后果的,处以十万元以上三十万元以下罚款。

  第四十九条 违反本办法第二十三条第一款规定,排水户将已取得的排水许可证出租、出借、转让他人的,由排水行政主管部门责令改正;逾期不改正或者造成严重后果的,由排水许可审批部门吊销排水许可证,由排水行政主管部门处以五千元以上二万元以下罚款。

  第五十条 违反本办法第二十五条规定,餐饮、汽车清洗、建设工程施工等产生油脂或者泥砂的排水户配建的预处理设施未能正常运行的,由排水行政主管部门责令改正;逾期不改正或者造成严重后果的,责令停业、整治,处以一万元以上五万元以下罚款。

  第五十一条 违反本办法第三十一条规定,污水处理设施维护运营单位擅自减少污水处理的,由排水行政主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处以十万元以上五十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十二条 违反本办法第三十九条第一至五项规定,从事危及排水设施安全活动的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处以十万元以上三十万元以下罚款,对个人处以二万元以上十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本办法第三十九条第六项规定,覆盖排水河道、擅自填河造地的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,处以十万元以上五十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本办法第三十九条第七项规定,违法利用排水河道从事养殖、餐饮等经营活动的,由排水行政主管部门责令停止违法行为,采取其他补救措施,可以处警告、一万元以下罚款;情节严重的,可以处一万元以上三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十三条 排水行政主管部门、其他有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本办法规定职责的,由上级主管部门或或者市监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的,应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对法定职权范围内的事项应当受理不受理,推诿、敷衍、拖延的;

  (二)不依法办理行政许可或者实施行政处罚的;

  (三)对产权不明、跨区域或者难以确定排水设施维护责任主体,未按照本办法规定确定维护责任主体的;

  (四)不依法对排入排水设施的水质、水量进行监测,或者不依法对维护维修工程质量进行监督检查的;

  (五)擅自改变公共排水设施规划用地用途的;

  (六)在监督检查中发现重大隐患不及时处理的;

  (七)在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果不如实记录、归档的;

  (八)利用职权牟取部门或者个人利益的;

(九)法律、法规规定的其他违法行为。

第五十四条 本办法未尽表述的其他相关违法行为,按照《城镇排水与污水处理办法》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等相关法律法规规定处理。

 

第七章 附则

  第五十五条 本办法下列用语的含义:

  (一)排水,是指向排水设施排放雨水、污水,以及接纳、输送、处理、再生利用雨水、污水的行为;

  (二)排水设施,是指排放、接纳、输送、处理污水和雨水的设施,包括排水河道、管道、窨井、沟渠、泵站、水闸等附属设施,排水设施分为公共排水设施和自建排水设施;

  (三)公共排水设施,是指政府投资或者参与建设的供公众使用的排水设施;

(四)自建排水设施,是指产权人自行投资建设用于本单位或者个人专用的排水设施。

第五十六条 本办法自2019年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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